Od statuta do odluke – Kako udruga uređuje svoj rad?

Djelovanje udruga u Republici Hrvatskoj uređeno je Zakonom o udrugama i drugim važećim propisima. Međutim, svaka udruga dio svojih unutarnjih odnosa uređuje i vlastitim aktima.

Upravo zato udruga ne bi trebala promatrati Statut, pravilnike i odluke kao međusobno nepovezane dokumente. Oni čine cjelinu i moraju biti međusobno usklađeni.

Statut – temeljni akt udruge

Statut je temeljni opći akt udruge. Njime se uređuju najvažnija pitanja njezina djelovanja – ciljevi i djelatnosti, članstvo, tijela udruge, njihove ovlasti, način odlučivanja, imovina te druga pitanja važna za rad udruge.

Statut je zato polazišna točka za sva druga pravila koja udruga donosi.

Prije donošenja bilo kojeg pravilnika ili odluke dobro je prvo pogledati Statut i provjeriti što on propisuje.

Tko je nadležan?Tko donosi odluku?Koji je postupak donošenja?

Odgovor se vrlo često nalazi upravo u Statutu.

Pravilnici i drugi opći akti

Statut ne može detaljno urediti baš svako pitanje koje se pojavljuje u svakodnevnom radu udruge. Zato se pojedina područja mogu dodatno urediti pravilnicima i drugim općim aktima.

Primjerice, udruga može donijeti:

Pravilnik o financijskom i računovodstvenom poslovanju – kojim se detaljnije uređuju financijski i računovodstveni postupci.

Pravilnik o radu – kojim se uređuju pitanja vezana uz radne odnose i prava i obveze zaposlenika.

Pravilnik o jednostavnoj nabavi – kojim se uređuju postupci nabave roba, usluga i radova.

Pravilnik o službenim putovanjima – kojim se uređuju odobravanje putovanja, putni nalozi, troškovi i obračun putovanja.

Ovo nisu nužno akti koje mora imati baš svaka udruga. Potreba za pojedinim pravilnikom ovisi o načinu rada udruge, njezinim aktivnostima, zaposlenicima, projektima, izvorima financiranja i drugim okolnostima.

Poslovnik – pravila rada tijela

Poslovnikom se mogu detaljnije urediti pitanja vezana uz rad pojedinog tijela udruge.

Primjerice, Poslovnikom o radu Skupštine mogu se urediti način sazivanja sjednice, utvrđivanje dnevnog reda, tijek sjednice, rasprava, glasovanje, vođenje zapisnika i druga pitanja vezana uz rad Skupštine.

I ovdje vrijedi isto pravilo – poslovnik mora biti usklađen sa Statutom.

Odluke

Za razliku od pravilnika, kojim se postavljaju opća pravila, odlukom se najčešće rješava konkretno pitanje.

Primjerice, pravilnik može propisivati opća pravila službenih putovanja, dok se za konkretno putovanje donosi pojedinačna odluka ili izdaje putni nalog.

Odluka može biti vezana uz financijsko poslovanje, nabavu, organizaciju aktivnosti, korištenje imovine, provedbu projekta ili drugo pitanje koje je u nadležnosti određenog tijela.

Tko donosi pojedini akt?

Ovo je jedno od najvažnijih pitanja u radu udruge.

Nije dovoljno znati što želimo donijeti. Potrebno je provjeriti i tko je za to nadležan.

Statut određuje nadležnosti tijela udruge. Ako je određeno pitanje u nadležnosti Skupštine, odluku mora donijeti Skupština. Ako je za određeno pitanje nadležan Upravni odbor, ne bi ga trebalo donositi drugo tijelo izvan svojih ovlasti.

Zato prije donošenja akta uvijek treba provjeriti odgovarajuću odredbu Statuta.

Hijerarhija akata

Odnose između različitih pravnih i internih akata možemo pojednostavljeno prikazati ovako:

ZAKON
↓
STATUT UDRUGE
↓
PRAVILNICI I DRUGI OPĆI AKTI
↓
ODLUKE NADLEŽNIH TIJELA

Svaki akt niže razine mora biti usklađen s aktom više razine.

To znači da pravilnik ne smije biti suprotan Statutu, a odluka ne smije biti suprotna Statutu ili pravilniku koji uređuje određeno područje.

Zašto je to važno?

Dobro uređeni interni akti pomažu udruzi da jasno odredi tko odlučuje, kako se odlučuje i prema kojim pravilima se postupa.

To je posebno važno kod financijskog poslovanja, zapošljavanja, nabave, provedbe projekata i upravljanja imovinom.

U slučaju nadzora, pitanja financijera ili unutarnje kontrole, uredno uređeni akti omogućuju udruzi da pokaže ne samo što je učinila, nego i na temelju kojeg pravila i odluke je to učinila

Prije nego što donesete novi pravilnik ili odluku, postavite četiri jednostavna pitanja:

1. Zašto ovaj akt donosimo?
2. Tko ga je prema Statutu ovlašten donijeti?
3. Je li sadržaj usklađen sa zakonom i Statutom?
4. Je li donošenje akta uredno dokumentirano?

Statut daje okvir. Pravilnici razrađuju pravila. Odluke rješavaju konkretna pitanja.

Cilj nije imati što više akata, nego imati jasna i primjenjiva pravila koja odgovaraju stvarnom radu udruge.

 Ines Miljančić